應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)

2019年安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作要點的通知

應(yīng)急廳〔2019〕33號

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局，各省級煤礦安監(jiān)局，有關(guān)中央企業(yè)，應(yīng)急管理部機關(guān)各司局，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心，部所屬有關(guān)事業(yè)單位：

現(xiàn)將《2019年安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作要點》印發(fā)你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹落實。

應(yīng)急管理部辦公廳

2019年安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作要點

2019年安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作總體思路是：堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認(rèn)真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國應(yīng)急管理工作會議精神，按照應(yīng)急管理部黨組的部署，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體制改革，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍和基地建設(shè)，推進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強化應(yīng)急準(zhǔn)備，提升應(yīng)急救援能力。

一、著力做好安全生產(chǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備工作

（一）認(rèn)真落實值班備勤和信息報告制度。嚴(yán)格24小時值班值守制度，及時接處險情事故信息，準(zhǔn)確研判、快速響應(yīng)、有效處置。規(guī)范國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊值班備勤工作，確保應(yīng)急響應(yīng)及時、程序規(guī)范、指揮準(zhǔn)確、指令順暢、行動迅速。

（二）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基礎(chǔ)信息搜集管理機制。建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急信息部門共享、網(wǎng)絡(luò)搜尋和隊伍出警快報機制。嚴(yán)格落實《國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息報告工作的通知》（應(yīng)指協(xié)調(diào)〔2017〕48號）要求，規(guī)范事故應(yīng)急救援信息報告工作，提高生產(chǎn)安全事故信息首報效率，縮短事故應(yīng)急響應(yīng)時間。

（三）全力做好重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。堅持“以人為本、生命至上”的理念，始終保持“枕戈待旦”的應(yīng)急狀態(tài)。進(jìn)一步規(guī)范事故應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置工作流程，提升應(yīng)急響應(yīng)速度，提高應(yīng)急救援調(diào)度能力和現(xiàn)場處置能力。針對礦山、危險化學(xué)品、隧道救援等重點行業(yè)領(lǐng)域典型生產(chǎn)安全事故特點，開展應(yīng)急救援技戰(zhàn)術(shù)研究；發(fā)揮國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊專業(yè)優(yōu)勢，不斷提高重特大事故科學(xué)救援水平。

（四）認(rèn)真開展風(fēng)險評估和預(yù)防性檢查。開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險評估，準(zhǔn)確掌握事故災(zāi)害的特點及規(guī)律，切實制定應(yīng)對措施，提高應(yīng)急準(zhǔn)備工作水平。建立健全國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊開展預(yù)防性檢查的工作制度，為服務(wù)單位提供預(yù)防性檢查服務(wù)，熟悉生產(chǎn)現(xiàn)場和避災(zāi)路線，排查事故隱患，指導(dǎo)整改落實。

二、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍基地建設(shè)管理

（五）優(yōu)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍布局。落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求，制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，綜合考慮國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的輻射范圍和專業(yè)特長等因素，合理確定地方救援隊伍布局。監(jiān)督指導(dǎo)高危企業(yè)和工業(yè)園區(qū)基于自身風(fēng)險建強建好應(yīng)急救援隊伍，提高“救早、救小”能力。優(yōu)化整合現(xiàn)有應(yīng)急救援隊伍資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。

（六）切實抓好隊伍建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落實。充分調(diào)動安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)單位的積極性，加強工作督辦，積極推進(jìn)已啟動的應(yīng)急救援基地建設(shè)項目，盡快形成戰(zhàn)斗能力。開展《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃》實施的中期評估，加強督促指導(dǎo)，強化工作協(xié)同，確保重點建設(shè)任務(wù)按計劃落實到位。

（七）加強應(yīng)急救援裝備建設(shè)。牢固確立向科技裝備要戰(zhàn)斗力的思想，充分考慮企業(yè)風(fēng)險狀況、隊伍救援任務(wù)等因素，調(diào)整、優(yōu)化國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊裝備配備布局，最大限度發(fā)揮國投裝備作用。推進(jìn)國家礦山應(yīng)急救援隊建設(shè)項目裝備補充配備工作，研究建立國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊投入長效保障機制。著眼應(yīng)對重特大、復(fù)雜生產(chǎn)安全事故需要，加快推進(jìn)應(yīng)急救援關(guān)鍵裝備輕型化、智能化、模塊化建設(shè)。加緊研究開發(fā)與隊伍職能任務(wù)、技術(shù)手段和救援環(huán)境相匹配的模擬訓(xùn)練平臺，讓更多的救援人員有機會體驗實景操作，不斷提升救援實戰(zhàn)能力。

三、全面推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援依法治理

（八）抓好《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡稱條例）宣貫工作。組織條例學(xué)習(xí)活動，深刻領(lǐng)會條例的立法背景、重要意義、主要制度，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法治化水平。組織開展條例培訓(xùn)工作，準(zhǔn)確把握條例立法精神、基本制度、主要內(nèi)容，為正確執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法打下扎實基礎(chǔ)。廣泛開展條例出臺實施宣傳報道，擴大條例知曉面，提高各類企業(yè)遵守條例、運用條例的自覺性，充分發(fā)揮條例在防范事故風(fēng)險、加強應(yīng)急準(zhǔn)備、提高應(yīng)急救援能力等方面的作用。

（九）抓好條例配套規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)制定工作。根據(jù)條例留出的制度接口，研究制定與之相配套的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和地方政府規(guī)章。加快研究制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍快速通行、標(biāo)志標(biāo)識、救援補償、安置撫恤、人身保險等方面的政策制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步從制度上解決制約隊伍長遠(yuǎn)發(fā)展的根本性問題。借鑒國家綜合性消防救援隊的相關(guān)政策，研究國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊員優(yōu)撫政策和政治待遇等方面的制度，切實提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的職業(yè)榮譽感和歸屬感。

（十）抓好工作責(zé)任落實。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作監(jiān)管責(zé)任制，一級抓一級、層層抓落實。開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援執(zhí)法檢查工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實好第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)應(yīng)急救援法規(guī)制度，扎實做好應(yīng)急準(zhǔn)備，確保應(yīng)急響應(yīng)迅速、救援處置高效。

四、不斷加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基礎(chǔ)工作

（十一）抓好應(yīng)急預(yù)案編制和演練評估工作。持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作，提高預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。指導(dǎo)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊針對服務(wù)企業(yè)的風(fēng)險因素，制定針對性的應(yīng)急預(yù)案，切實提高處置效率。吸取國內(nèi)外重特大生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，組織開展有針對性的實戰(zhàn)演練，完善應(yīng)急演練評估改進(jìn)機制，切實提高演練實效。指導(dǎo)企業(yè)加強應(yīng)急演練工作。

（十二）抓好應(yīng)急救援專業(yè)實訓(xùn)。組織舉辦礦山、危險化學(xué)品、隧道、油氣輸送管道等應(yīng)急救援專業(yè)實訓(xùn)，提高專業(yè)救援隊伍的組織指揮和處置技能。推動專業(yè)救援實訓(xùn)工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，提高應(yīng)急救援隊伍實戰(zhàn)能力，尤其是提高跨地區(qū)、跨專業(yè)應(yīng)急救援實戰(zhàn)水平。

（十三）抓好應(yīng)急救援宣傳教育。指導(dǎo)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍開展“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”主題教育。開展“樹立生命至上理念”公益宣傳活動，營造始終把人民的福祉和安全放在高于一切位置的社會氛圍。總結(jié)推廣企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急文化建設(shè)試點成果，推動企業(yè)規(guī)范應(yīng)急文化建設(shè)，保障員工生命安全、企業(yè)安全發(fā)展。大力宣揚基層應(yīng)急救援典型事跡，激發(fā)廣大應(yīng)急救援戰(zhàn)線干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（十四）抓好國際交流合作。建設(shè)好礦山、危險化學(xué)品、隧道、油氣輸送管道等專業(yè)國際救援力量。積極開展應(yīng)急救援理論、法規(guī)、技戰(zhàn)術(shù)等方面國際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作水平。

五、大力推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革

（十五）推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體制改革。按照《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》總體要求和應(yīng)急管理部黨組統(tǒng)一部署，推進(jìn)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心管理體制改革，明確機構(gòu)職能，理順工作關(guān)系，發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急救援干部的積極性和專業(yè)特長，為應(yīng)急救援提供可靠的支撐作用。

（十六）推動安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍管理體制改革。探索國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)新路子，組建由應(yīng)急管理部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)度的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊，推動這支隊伍走正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展道路。借鑒消防救援隊伍、森林消防隊伍建設(shè)經(jīng)驗，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)應(yīng)急救援理念、原則、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，加強國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高隊伍正規(guī)化管理水平。

（十七）創(chuàng)新安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍發(fā)展方式。研究在市場經(jīng)濟條件下做好安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的新路子，探索企業(yè)化管理、市場化運作的新模式，以政府購買服務(wù)和“誰調(diào)動、誰補償”的方式，針對不同的救援對象實施不同的服務(wù)管理和保障，完善相關(guān)規(guī)章制度，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍實現(xiàn)自我造血和可持續(xù)發(fā)展。

六、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援干部隊伍建設(shè)

（十八）強化政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹新時代中國特色社會主義思想，強化政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)，牢固樹立“四個自信”，堅定“四個意識”，堅決做到“兩個維護(hù)”，嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩，自覺把人民放在心中最高位置，在人民群眾最需要的時候沖鋒在前，永遠(yuǎn)做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。

（十九）提高履職能力。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會關(guān)于應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)的重要論述精神，緊緊把住安全生產(chǎn)應(yīng)急救援事業(yè)發(fā)展方向。加強應(yīng)急救援及相關(guān)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高做好本職工作的能力和創(chuàng)新發(fā)展的能力。選好配強應(yīng)急救援隊領(lǐng)導(dǎo)班子，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員做到懂理論、精專業(yè)、善指揮、會管理，更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二十）養(yǎng)成過硬作風(fēng)。忠實踐行重要訓(xùn)詞精神，著力培養(yǎng)指戰(zhàn)員雷厲風(fēng)行、果敢善戰(zhàn)的戰(zhàn)斗作風(fēng)。突出救援隊伍準(zhǔn)軍事化管理特點，培養(yǎng)指戰(zhàn)員自覺遵章守紀(jì)、令行禁止，一切行動聽指揮。加強思想教育，牢固樹立紀(jì)律意識、責(zé)任意識、使命意識，增強打勝仗的信心，提升指戰(zhàn)員的榮譽感。加強救援指戰(zhàn)員體能和心理訓(xùn)練，錘煉過硬的體魄和意志，培養(yǎng)敢打硬仗、善打硬仗的頑強作風(fēng)。